县委常委、县纪委书记 江卫农
4月15日至20日，我参加了市纪委考察组，赴苏州、无锡、嘉兴、宁波等四市进行了实地学习考察。6天的光阴虽然只是一瞬间，但是感触颇深、收获很大。苏州等四市值得我们学习的东西确实很多，做强经济、城市建设、反腐倡廉、行政管理等等，都有成功经验，都有独到之处，都值得我们学习借鉴。而其中尤使我们深思的，是苏州等四市党风廉政建设的成功经验做法。下面，我仅就苏州等四市党风廉政建设谈点体会和思考。
一、值得借鉴的做法
苏州等四市不仅经济成效显著，而且廉政建设硕果累累。根本的原因，在于成功摸索出一套切实可行的源头防腐之道。苏州等四市在这方面的经验很多，我认为值得借鉴的做法主要有以下五项：
一是行政监察电子化。目前，苏州已构建起一套包括行政审批、工程建设、政府采购的网上电子监察系统。通过高科技手段将监察的范围从事后扩大到了事前、事中和事后，实现了全程监督，将腐败扼杀在萌芽状态。苏州还将把信访办理、政令督办、城乡规划效能管理、环保、土地出让、政务公开等纳入网上监察系统的范围。
二是工程监管组织化。无锡市2005年5月始就实行了向重点工程项目派驻纪检监察组的做法。对市政府牵头建设的重点工程项目，由市纪委、监察局统一派驻纪检监察组，具有查阅工程建设相关资料、参与监督建设单位重大事项决策等职权，重点监督工程建设过程中的政策处理、施工队伍考察入围、招投标、工程项目转包分包、材料采购、工程设计变更、资金拨付等环节，并向市纪委、监察局负责并报告工作。
三是服务环境优质化。苏州等四市都十分注重营造良好的发展软环境。苏州市在创设优良的服务环境上，提出对外商“不讲不能办，只讲怎么办、马上办”，并专门成立了“马上办办公室”，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌。苏州工业园区推出了“1对1”特色服务，投资者只要进管委会一个大门，只需在一个窗口，面对一个工作人员，就能办妥全部手续。在苏州等四市，无论哪个部门，办什么事情，都有规范的程序要求。所需材料、标准、时限、谁负责以及负责人不在时谁接替等内容全部公布上墙，绝不允许外商白跑一趟的事情发生。
四是查污治污协作化。嘉兴由市纪委、监察局牵头，建立了由市环保局、公安局、检察院、法院、工商局、电力局等单位组成的查处环境污染违法违纪案件专项工作协调小组。与此同时，为确保协调小组的工作正常运行，还建立了以大案要案集中议事协调、部门协作配合、环保专项宣传以及环保执法安全保障为主要内容的四项部门联动工作机制。由此，查处违法排污案件不再只是环保部门的事，而是发挥相关部门的主导作用、主体作用、协同作用来全面推进环境保护工作。而对违法排污者的处罚也不只是经济处罚，还有行政、法律、党纪等各种手段。
五是政府职能服务化。2007年8月始，无锡掀起了一场以“两集中、三到位”（即：各行政职能部门归并许可职能，整合内设机构，将部门的审批服务事项相对集中到一个处室，在此基础上，集中到行政服务中心窗口办公。同时各部门的许可事项进中心要到位，对窗口授权要到位，中心窗口负责人按要求配备到位）为重点的行政审批制度改革。截至2007年底，市行政服务中心共完成审批事项16万多件，是2006年办结量的1.65倍，审批时间平均缩短7.85天，办结时间提速56.5％。去年，政府行政主管部门一举砍掉105个行政审批事项，削减比例达18.36％。近年来，无锡市以转变政府职能为目标，先后打赢社会事业“管办分离”、政会脱钩、撤镇建街、行政审批制度改革4场“硬仗”。从管制到服务，从全能到有限，从垄断到放权，从封闭到公开，政府放权了，管少了，无锡行政管理效能提高了。
二、感受与体会
苏州等四市坚持以科学发展观引领反腐倡廉建设，用全新思维理念谋划工作，以开拓创新的勇气推动反腐倡廉建设。其思想解放程度之深、经济发展速度之快、软环境建设之好的确令人折服。在由衷赞叹之余，给了我极大的启发和教育。
一是敢于创新，敢为人先。苏州等四市经济的腾飞最根本的一条经验，就是他们有强烈的改革发展意识，敢于创新，多谋思变，以思想大解放促进了经济大发展。他们坚持把发展作为第一要务，并达成共识；把创新贯穿于工作的全过程，做到不断创新；把改善投资环境作为重要手段，提高综合竞争力；把发现机遇、把握机遇做为成功的敲门砖，始终保持先人一步，最终赢得了大发展。换换老套的思路、换换陈旧的思想、换换落后的脑筋，是我们必须面对的首要任务。当前，苏荣书记提出“深化省情认识，加快江西发展”。诚哉斯言，深化省情认识，是加快江西发展的前提和基础。我们要在认识自我、认识县情上继续解放思想，实事求是，不断深化。在发展上敢于同先进县（市、区）比较，在工作上有争创一流、走在全市前列的志气，敢于想、敢于做、敢于抓、敢于突破。只有这样，才能缩少同苏州等四市在经济建设和反腐倡廉建设上的差距。
二是立足长远，顾虑全局。到苏州等四市学习之后，所到之处，所见所闻，无不让人有一种耳目一新的感觉。特别是在打造投资软环境方面，谋长远不求一时，求实效不搞形式，解难题不避矛盾。而我们有极少数干部眼睛只盯着短期利益、局部利益和个人得失，而相对忽视长期利益、整体利益和集体利益。甚至有个别人利用手中的权力，侵犯客商和群众利益。如在推进“项目进驻，充分授权”工作中，有极少数单位罔视文件规定及县里的三令五申，拖着不办，或办走了样、变了调。这些现象的存在，在一定程度上影响了我县优质软环境的整体建设。因此，我们必须紧紧抓住创优发展环境这个重点不放，努力消除与发展不相适应、不相符合的问题。
三是善抓机遇，不断进取。苏州之所以能在网上监察系统开发方面一直走在前面，是借了“中国廉政建设”国际合作项目的东风。“中国廉政建设”国际合作项目是监察部与联合国开发计划署于2003年1月正式启动的。苏州紧紧抓住这个契机，承担了“中国廉政建设”的成果转化试点工作，2005年6月率先投入使用的行政审批网上监察系统。同时，苏州人一直在思考，还有哪些领域也可以利用网络进行电子监察？他们实现了第一年推行政审批、第二年推工程建设、第三年推政府采购的“三步走”计划，形成了一套完善的行政监察电子系统，在电子政务建设方面走在了全国的前列。只有善抓机遇、乘势而上，才能不断开创纪检工作新局面。我们要坚持把长处扬长，把个性做足，把单项做强，在“专、特、精、优”上下功夫，努力形成属于自己的特色工作、亮点工作，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民，为广丰又好又快发展提供有力的政治保证。
三、启迪与思考
知不足而奋进。我们必须立足广丰实际，大胆学习借鉴苏州等四市的好经验、好做法，以新的理念、新的思维谋划工作，采取更加切实有效的措施，不断把广丰反腐倡廉建设推向深入。主要是要实现“四个创新”。
一是要实现工作方式、方法的创新。对党风廉政建设中遇到的一些难点、热点问题，仅仅用传统的办法难以解决。必须紧贴实际，立足于解决问题，加强调查研究，把握本地党风廉政建设的特点和规律，增强预见性、主动性，坚持改革，创新方法，实现由治标向标本兼治转变，不断提升党风廉政建设水平。如在信访工作中实现“三变”，即：变“接访”为“下访”、变“相互推诿”为“首问负责”、变“暗箱操作”为“公开办信”；在领导干部廉洁自律工作中，对收受礼品、礼金问题，根据情节和数额大小，作出由当事人保留、作价退回和没收处理等办法；在宣教工作中，要注重用身边人和事进行警示教育，增强教育震憾力。今年将从县工业园区腐败窝案中取材，制演警示廉政小品；要由事后查处向事前监督转变，加大案件剖析力度，举一反三，构建预防腐败的长效机制。要适应各种经济组织、中介组织、社会团体之间的复杂关系，克服单纯依靠纪律手段开展工作的思维方式，善于运用经济的、市场的多种办法来预防和治理腐败。
二是要实现监督形式、内容的创新。积极推进监督网络化，把党内监督与法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成透明、统一、公正、有效的监督网络体系。深化网上监督工作，在继续实行网上举报的同时，在行政服务中心建立电子监控系统，实施行政审批服务过程行政效能监督管理。同时，以行政服务中心电子政务项目为龙头，推动全县电子政务建设。对县、乡两级工程建设项目进行梳理，确立派驻纪检监察组的重点工程项目，由纪检监察组对工程建设全过程进行跟踪监督。
三是要实现工作体制、机制的创新。以实施源头治腐工程为载体，针对群众反映突出的问题及容易滋生腐败的关键环节和重点部位，积极进行体制、机制方面的改革和创新。如实行行政审批“超时默许”、部门领导到窗口坐班、窗口首席代表、公共资源交易、村情发布会、村级非生产性开支限额管理及领导干部问责等制度。为解决纪检监察机关工作力量不足的问题，在保持现有领导体制不变的情况下，要积极探索和实行县、乡两级纪检监察干部按系统调配使用和乡镇纪检监察干部分片包干查案的办法。要善于运用纪检监察与司法机关联合办案的手段，建立健全查办案件联席会议制度、经济责任审计联席会制度、重要线索定期通报和移送制度，不断改进和完善有利于查办大案要案的全新体制、工作机制，发挥执纪执法机关各自的手段优势和整体效能。
四是要实现队伍教育、管理的创新。要以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“做公道正派之人，建公平正义之家”主题实践活动为抓手和载体，多方策应，全面推动深入学习实践科学发展观活动有序开展。采取多种形式，加大纪检监察干部教育培训力度，学习经验，推进工作。加大对下级纪检监察机关的直管力度，实行纪委常委挂钩联系制度，对基层工作加强督促指导；实行执法执纪双向监督机制，采用函询、座谈、走访等形式，征求被调查（评议）对象的意见和建议，强化对执纪人员、行风评议员的责任追究；强化对纪检干部的实绩考核，将把年度考评情况反馈给组织部门，作为评纪检干部工作情况的主要依据。