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五都镇推进农村宅基地制度改革工作侧记
 

“宅改”改出获得感

——五都镇推进农村宅基地制度改革工作侧记

 

本报讯 记者夏广凯、余国丰报道:金秋十月,红叶流丹。在五都,比秋色更怡人的风景是:一块块老宅基地复垦成了耕地,改种成了马家柚林,变身成了村民小广场……让人真真切切体验到“宅改”带来的新生活。

“宅改”如何能够真正为农民带来福利,既能够让农民享受发展的成果,又能让土地真正集约利用、产生效益?在农村宅基地制度改革稳步推进的当下,五都镇交上了这样一份答卷——今年7月份以来,五都镇吹响了农村宅基地制度改革工作的“集结号”,结合自身实际,以释放改革“红利”为突破口,以提高群众“获得感”为核心,创新退出机制,突出政策叠加,实现了既节约集约利用土地又满足农民生产经营与生活需要的目标,逐步探索出一条适合五都镇农村宅改工作的道路。截至目前,全镇共拆除旧房空心房2.3万平方米,退出宅基地1.4万平方米。

 

精准发力 啃下宅改硬骨头

 

五都镇共有农户1.5万户,农民建房共有22812栋。其中,“一户多宅”农户的达到了3000余户,超过了总户数的15%。该镇的宅改工作可谓困难多、任务重。一方面,广大农民群众对土地的传统观念根深蒂固;另一方面,宅改工作所涉及到的利益问题也是盘根错节、错综复杂。

如何啃下“农村宅改”这块硬骨头?五都镇坚持问题导向,在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的前提下,明确了“三个强化、两个完善、一个坚持”的总体工作思路。

该镇强化组织领导、政策引导和“以点带面”。成立了以镇党委书记为组长、各相关职能“一把手”为成员的宅改领导小组,各村居、理事会按职能隶属成立相应的宅改工作组,至上而下层层落实责任,全力推动宅改工作。坚持“走出去、请进来”,做好理事会成员、村居干部的集中培训工作,并通过横幅、宣传车、入户调查等方式加强舆论宣传,既让干部提高“宅改”工作水平,又让群众知晓“宅改”相关政策。根据“试点先行—打造亮点—总结经验—全面推行”的思路分步实施,选择了松林村塘媪自然村、王家畈村谢家自然村、杉溪居、项家村七星庵自然村四个村先行先试,逐步推开“宅改”工作。

完善农村宅基地档案和乡村规划,该镇在理清房数、户数、宅基地面积等基本情况的基础上,科学合理、高标准编制农村建设总体规划。坚持严格保护耕地、节约土地资源的原则和要求,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建、宜游则游、”的方式合理利用,有序推进宅改工作,力争在20182月底完成宅改试点工作,20183月起全镇铺开。

 

疏堵结合 吃上长效定心丸

 

“有了这张地票,就算空闲的宅基地被收回了,我们也不用担心以后没地方建房。”五都镇项家村村民俞云贵笑眼弯弯。

在宅基地制度改革的推进过程中,宅基地使用权如何得到维护,是农民最关注的问题。

为了解决农民后顾之忧,该镇坚持疏堵结合,严格落实“一户一宅、建新拆旧、法定面积”的农村宅基地管理规定,只做减法、不做加法,将宅改进行到底。一方面,实施宅基地退出“权证”制度,采用“地票”的形式引导农民有序退出。对于暂无建房需求的村民,将旧宅基地收回后,发放“地票”,承诺民众十五年之内若有建房需求,可以在各村居规划地上划拨相应法定面积的宅基地供其使用。另一方面,严控新建增量、消除违建存量,强化农民建房管理,规范联审制度,严管乱搭乱建、超大超高的现象。

在推进农村宅改工作中,该镇在坚持公平、公正、公开的基础上,推动宅改宣传发动和上门登记摸底同步、党员干部带头和村民理事会主导同步、村庄整体规划和基础设施建设同步,三管齐下攻坚克难。干部将宅改宣传工作深入到千家万户,通过实地走访全面摸清宅基地及农民建房情况,不断完善农民建房档案。党员干部带头执行“一户一宅”政策,给广大群众树典型、做示范;村民理事会充分发挥桥梁和纽带作用,研究制定农户界定、分户条件、法定面积等具体细则。做到规划先行、边拆边建,让群众既能看到宅改的幸福“愿景”,又能享受到宅改带来的“红利”。截止目前,该镇没有出现一例因宅改拆建而引起的上访事件。

 

因地制宜 确保群众得实惠

 

“之前自家的宅基地共有130平方米,经过宅改后变成了109个平方米,虽然面积变少了,但是我们整个村的规划更合理了!”近日,松林村塘塭自然村村民徐光存刚从外地回来,正在建新房子。他说,政府不光会给他们粉刷墙壁,还会给他们房屋坡顶建设补贴,单单这些就帮他们省了不少钱!

拆除空心房、危旧房,拆除超高超大以及牛栏、羊棚、猪圈等附属建筑物,改造外立面、修建村庄道路、推进绿化工程、改造山塘水渠……塘塭自然村结合秀美乡村建设,用实实在在的举措让群众看到了真真切切的变化。

这样的变化不仅发生在塘塭。省级贫困村杉溪居以贫困村退出为契机,共拆除空心房、危旧房以及不符合一户一宅政策等共120户,总面积达10050.92平米。王家畈谢家自然村实现了对50余户居民的易地统一安置,不仅交通便利了、生活生产条件更好了,而且空置出来土地通过用地增减挂政策又能带来一笔可观的收益。

该镇因地制宜地将宅改工作与秀美乡村、脱贫攻坚、土地开发、建房管理相结合,发挥政策叠加效应,给当地百姓带来了实实在在的利益。

 

村民自治 当家作主为宅改

 

“我们什么事都摆在台面上讲,由村民理事会牵头,动员亲朋好友,给村民群众做思想工作。”七星庵村民理事会的会长周油禄介绍,在推进农村宅改过程中,该村村民理事会积极行动,帮镇村做好政策宣传、引导和协调工作,替群众解决实际困难,让群众理解并支持宅改工作。

发挥村民自治组织的作用,是宅基地制度改革试点的一项重要内容。在政府主导下,该镇引导各试点村建立健全农村宅基地管理议事决策机构——村民事务理事会,充分发挥理事会在宅基地管理分配、流转、有偿使用、增值收益分配等方面的主导作用,做到在宅改过程中集体研究、集体讨论、集体决策。

在村民理事会的努力下,群众支持参与宅改的热情高涨。七星庵村在外创业的成功人士周油寿,同其他几名堂兄弟一起,将自家6300余平方米的旧房子拆除。他还先后捐资100多万元,用于村庄道路的改建、水塘的重修以及村民文化广场、村民活动中心的建设。

截止9月底,七星庵自然村共拆除空心房、旧房8幢,拆除附属建筑22处、超面积房屋10处,总面积4400平方米,并在已拆除的1000余平方米闲置宅基地种上了马家柚,既美化了村居,又壮大了村级集体经济。

 

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